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关于促进保安服务业务健康发展的建议

发布日期:2014年4月16日 来源:www.zihxj.tw 已被浏览 2114次

一、规范保安业务名称,加强质量标准制定

随着新的保安业务项目?#27426;?#22320;创设,保安业务范围越来越广。为规范保安业务的健康发展,加强对保安业务名称的规范及质量控制就势在必?#23567;?#36825;不仅是保安业科学发展的需要,也是促进保安服务对象利益,避免合同纠纷的客观要求。早在2006年公安部技术监督委?#34987;?#23601;审核批准了《保安服务操作规程与质量控制》,该文件对门卫服务、守护服务、巡逻服务、押运服务、随身护卫服务、人群控制服务、技术防范服务及安全咨询服务进行了全面细致的规定。借鉴此规定,可对新出现的经营企业较多的保安业务进行名称规范,并在调研的基础上制定服务操作规程与质量控制规范,目前比较迫切的是《条例》新规定的安全检查、安全风险评估业务亟需建立相应质量控制标准。经营企业较少的新保安业务可暂时不予规范,待业务内容逐渐稳定成型后再制定详细标准。另外应要求保安服务公司在对外宣传、服务合同签订等方面规范使用保安业务名称,而不得采用相近的术语来替代。具体来说,公安机关或保安协会可向保安从业者推荐保安服务合同范本,从而加强引导的有效性。需要?#24471;?#30340;是,规范保安业务名称的使用,并不影响其专业化发展。无论常规保安业务,亦或新创设的保安业务,都是根据服务对象的不同而形成差异化特征。如针?#36234;?#34701;客户开展的保安服务、针对医疗机构特点提供的保安服务、针对学校特点提供的驻校保安等。因此规范业务名称不会影响保安业务的专业化。

二、加强对保安业务的执法管理

客观来看,我国公安机关对保安业的监管能力建设要滞后于保安服务市场的发展。如前所述,我国保安市场非法经营保安业务与经营非法保安业务的现象比较?#29616;亍?#38750;法经营保安业务包括未获得保安经营许可证的非保安服务公司经营保安业务,以及无特定保安业务资质的保安服务公司超范围经营;经营非法保安业务主要表现为保安服务公司经营法律禁止的催债讨债、介入客户经济纠纷、私人侦探等业务。这类现象的存在?#29616;?#24178;扰了保安服务市场的健康发展,应加强执法管理。具体来说,其一,公安机关要正确引导保安业务的创新。保安业务的创新旨在满足多元化的社会安全需求,以服务社会为根本,要做到社会效益与经济效益的统一,反对以攫取非法利润为目标的所谓“保安业务”。另可通过保安协会对在保安业务创新方面有突出成就的企业进行奖励,以引导行业的创新之风。其二,加强对保安服务公司业务内容调查研究,从法律属性与专业内容上甄别具体的保安业务,弄清新保安业务合法与非法,此业与彼业的关系,为监管定性提供基本前提。其三,加强对保安业务名称规范与质量控制。详见上文第一部分。其四,要建立与其他部门的联合监管,建立信息共享机制,通过联合执法或管辖权的移送,及时打击保安业务相关违法行为,形成齐抓共管的合力!

三、积极拓展新的保安业务。拓展保安服务项目,既是为深化改革,扩大开放和经济建设服务的需要,也是保安服务公司提升企业竞争力的重要举措。《条例》施行后,保安市场主体总量出现井喷式增长,特别是国?#39318;时?#30340;加入,进一步加剧了保安市场的竞争。保安服务公司需立足自身条件,找准市场定位,积极拓宽保安服务项目。从当前条件看,拓展新保安业务应抓住政府职能转变的重要战略机遇。党的十八大指出,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方?#20581;!?#22269;务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见?#20998;?#20986;:“政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育?#23433;?#30142;人服务等基本公共服务领域,要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度o"虽然《意见》未将社会治安明确列为购买服务的领域,但众所周知,治安秩序维护是具有典型公共性和公益性的服务领域。我国保安业三十年的发展史业已证明保安服务公司作为治安社会化、市场化的典型代表,在辅助公安机关预防和制止犯罪方面发挥了重要作用。随着我国政府向社会力量购买服务工作的?#27426;?#25512;进,保安服务公司有望从警察等公共部门获取更多的“订单”o在未来,我们将看到越来越多的原来由警察所做的事变为由保安来做。保安业应紧紧抓住这个战略机遇,通过与主管部门的有效沟通,争取将社会治安列入政府向社会力量购买服务的指导性目录。同时保安服务公司应根据国内外经验船}央相关保安业务能力建设,以保证服务质量。另外,保安服务公司应加强对新服务需求的研究,?#28909;?#36817;几年出现在城市中的超大型购物休闲商业综合体的安保需求、城市轨道交通的安保需求、物流业的安保需求等。建议保安服务公司设立产品研发部,以增强新业务的研究开发,必要时可将相关问题委托高校等科研机构进行研究。总之,树立创新意识,加大业务创新力度是当前我国保安业发展的重要课题。

值得注意的是,保安业务经营同样存在“一元”和“多元”的关系。所谓“一元”就是指单纯做一项保安业务,朝专、精、尖方向发展,形成?#25918;啤?ldquo;多元”则是指同时经营多个保安业务,全面发展。保安服务公司应根据自身实力、特色及所在地经济发展水平来科学地处理“一元”和“多元”的关系。一般来讲,发展较早,综合实力较?#24247;?#20225;业适合“多元”的发展道路,但可以围绕服务对象逐步形成专业特色。对于新近成立的保安服务公司,走“一元”道路似乎更可取,“一元”方向不但符合社会?#27490;?#36234;来越细的发展趋势,而且往往经济效益?#32454;摺?#21478;外,在经济发达地区,由于市场广阔,较适合“一元”的经营;反之,在经济落后地区,由于个性化安全需求较少,“一元”经营会因市场太小而无法维持企业生存,“多元”经营才符合因地制宜的原则。

四、加强保安队伍建设

虽然调查资料并不?#20174;?#20445;安员的情况,但?#33268;?#20445;安业务的发展却绕不开保安员这个关键因素。无论新创设保安业务的实施,亦或围绕服务对象开展的个性化服务,说到底,都要依靠保安员?#35789;?#29616;。离开高素质保安队伍的支撑,保安业务的创新与发展就无从谈起。由于长期受“三低”(指工资收入低、福利待遇低、社会地位低)问题困扰,我国保安队伍人员流动率高,队伍不稳定;且大部分保安员为农村务工人?#20445;?#25991;化水平低,整体素质不高。这种现状?#29616;?#21046;约了保安业的发展。要促进保安业务的快速发展,就必须加强保安队伍建设。第一,修改?#20013;?#32844;业标准,吸引高层次人才。2006年劳动和社会保障部办公厅、公安部办公厅联合发布的《保安员国家职业标准(试?#26657;方?#20445;安员分为初级保安员、中级保安员、高级保安员、保安师、高级保安师五个等级,从申报条件来看,高学历人才并未获得优待。以保安师为例,从时间上看,大专学历的申报者攻读学历时间加从业时间?#23548;?#19978;要满9年时间,本科学历申报保安师,攻读学历时间加从业时间也是满9年?#21019;?#21040;要求,但按当前规定,硕士研?#21487;?#21450;以上学历申请保安师,攻读学历时间加从业时间要满11至14年才达到要求。高学历人才非但在申报条件上未获得优待,反而被设置了更高的门槛,在社会公众对保安员职业缺乏正确认识的情况下,?#20013;?#32844;业标准只会将高学历人才拒之门外。因此,修改?#20013;?#32844;业标准势在必?#23567;?#24403;然高层次人才不仅限于高学历人才,保安服务公司同时应加强对具有丰富管理经验或突出业绩人才的引进。另外对高层次人才可特事特办,在工资收入、职务安排等方面给予特殊?#23637;恕?#31532;二,加强保安员培训。要顺应保安业务专业化发展,就必须完善保安员培训的内容设置。除继续原有的培?#30340;?#23481;外,为加强培训的针对性,可增加对特定类别客户单位基本情况、客户单位治安特点、客户单位主要业务知识等方面的培?#25285;?#23545;新创设的保安业务,要把培训侧重点放在业务内容和能力养成两个方面,保安员通过相关考核后方?#24066;砩细凇?#36827;一步完善保安员在职培训。保安服务公司应及时对保安员进行新法规政策及新设备仪器开展专题?#36234;?#32946;,及时更新保安员知?#30563;?#26500;。(通讯?#20445;?#40644;诚锐)

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